Für die Flugsicherung als hoheitliche Aufgabe sind traditionell die Nationalstaaten zuständig. Infolgedessen hat sich der Luftraum über Europa entsprechend der nationalen Grenzen stark fragmentiert. Eine Vielzahl von Kontrollzentralen, Anflugkontrollstellen und Towern mit unterschiedlichen technischen Systemen wie auch Anforderungen an Qualifikation und Standards des Personals bildete sich heraus. Flugstrecken verlaufen oft nicht optimal über den Kontinent, sondern richten sich an den institutionellen Gegebenheiten der Kontrollbereiche aus. Im Vergleich zum US-amerikanischen System operiert das europäische System aufgrund seiner Fragmentierung kostenintensiver und ineffizienter.

Im Zuge des starken Wachstums im Luftverkehr in den vergangenen Jahrzehnten ergaben sich vermehrt Kapazitätsengpässe im Bereich der Flugsicherung. Eine Reform der europäischen Flugsicherung soll die nationalen Flugsicherungsdienste integrieren, harmonisieren und modernisieren. So soll eine nach tatsächlichen und optimierten Verkehrsflüssen günstigere und leistungsfähigere Flugsicherung den Luftverkehr sicherer und geordneter abwickeln können. Diese Reform wird von der Europäischen Kommission politisch und legislativ gesteuert und soll zur Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums (Single European Sky (SES)) führen. Konkret sollen folgende Ziele erreicht werden [SESAR17]:

Um diese Ziele zu erreichen, hat die Europäische Kommission im Jahr 2004 das SES-I-Gesetzgebungspaket in Kraft treten lassen, welches insgesamt aus vier teilweise aufeinander aufbauenden Verordnungen besteht:

Da die erhofften Fortschritte im Bereich der Integration des europäischen Luftraums sowie der Steigerung der Kosteneffizienz der Flugsicherungsdienste zunächst ausblieben, hat die Europäische Kommission im Jahr 2009 das SES-II-Verordnungspaket beschlossen. Wesentliche Bestandteile dieses sogenannten Aviation Packages sind:

Aufbauend auf den beiden ersten SES-Verordnungspaketen hat die Europäische Kommission im Jahr 2013 ein aktualisiertes Verordnungspaket SES 2+ vorgeschlagen. Nachdem sich der EU-Rat nur teilweise auf den Vorschlag einigen konnte, es kam zu Uneinigkeiten zwischen Großbritannien und Spanien, die sich durch den Brexit jedoch von selbst lösten, hat die EU-Kommission den Vorschlag nochmals überarbeitet. Der Rat und das Parlament haben ihre Standpunkte zum überarbeiteten Vorschlag bezogen, sodass die Verhandlungen beginnen können. [Nies21]

Mit der Verordnung EG Nummer 219/2007 ist das SESAR-Forschungs- und Entwicklungsprogramm als technischer Pfeiler des SES eingeführt worden. Das Kürzel SESAR steht für Single European Sky ATM Research, wobei ATM wiederum für Air Traffic Management (Flugverkehrsmanagement) steht. Somit steht SESAR im Deutschen für Flugsicherungsforschung für den einheitlichen europäischen Luftraum. Es stellt ein wesentliches Element zur Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums dar und wird durch ein hierfür im Jahr 2007 gegründetes öffentlich-privates gemeinsames Unternehmen SESAR (SESAR Joint Undertaking) durchgeführt. Im SESAR Joint Undertaking sind die EU, EUROCONTROL sowie private Projektpartner aus der Luftfahrtbranche versammelt, um koordiniert an Lösungen für technische Herausforderungen zu forschen und somit die technische Modernisierung und Harmonisierung der europäischen Flugsicherungssysteme voranzutreiben.

Im Jahr 2015 bewertete die EU-Kommission den Stand der Zielerreichung der SES-Initiative als nicht zufriedenstellend [EuKom15a]. Der neu eingerichtete Netzwerkmanager erbringt zwar durch Koordinierungsmaßnahmen Leistungsvorteile im Gesamtsystem, jedoch nicht in dem Maße wie ursprünglich angestrebt. Immerhin wurde mit etwas Verzug die Einrichtung der Functional Airspace Blocks (FABs) abgeschlossen. Doch die Ziele dieser funktional organisierten Lufträume werden noch nicht erreicht. Beispielsweise werden weiterhin innerhalb des Functional Airspace Block Europe Central (FABEC) unterschiedliche nationale Flugsicherungsdienste wie Informations-, Navigations- und Ortungsdienste genutzt. Darüber hinaus verläuft die Technologieentwicklung und deren Implementierung im Rahmen des SESAR-Programms mit Verspätungen, sodass als Folge die Entwicklungsphase von ursprünglich 2020 bis Ende 2024 verlängert wurde [EU 721/2014].

Um die allgemeinen Ziele der SES-Initiative in höherem Maße zu erfüllen, formulierte der Rat der EU-Kommission im Jahr 2020 erneut Vorschriften und Ziele mit einem aktualisierten Vorschlag für das SES-II+ Gesetzgebungspaket. Bei den wichtigsten Zielen einigte der Rat sich darauf, dass die Reform der SES-Initiative die Sicherheit im europäischen Luftraum erhöhen, dem Kapazitätsbedarf gerecht werden und zur Verringerung der Emissionen beitragen sowie gleichzeitig kosteneffizient sein muss.